【中國環(huán)保在線(xiàn) 政策法規】2016作為環(huán)保政策元年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛入了發(fā)展快車(chē)道。2017年，在國家政府的高度重視下，有望延續此前的熱度。本文，中國環(huán)保在線(xiàn)將為你呈現，上半年國家新頒布的環(huán)保新政，如若不全，敬請諒解。

   如今，在環(huán)境治理方面，我國環(huán)保行業(yè)法律法規正逐漸規范，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。因此，業(yè)內有聲音稱(chēng)，2017年有望成為環(huán)保政策爆發(fā)年。下面，中國環(huán)保在線(xiàn)將帶你一起回顧上半年國家層面出臺的環(huán)保新政。
   《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》
   依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。意見(jiàn)明確提出劃定范圍、屬地管理責任、建立監測網(wǎng)絡(luò )平臺等。
   《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》
   政策對允許使用水泥窯協(xié)同處置的固廢類(lèi)型做出了規定，允許協(xié)同處置的廢物包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。同時(shí)，政策還嚴禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開(kāi)關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過(guò)檢測的不明性質(zhì)廢物。
   《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》
   《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。建立健全農村環(huán)保長(cháng)效機制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農村環(huán)保設施長(cháng)期穩定運行。引導、示范和帶動(dòng)全國更多建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。
   《土壤污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施意見(jiàn)
   為切實(shí)加強農用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，農業(yè)部印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)明確指出，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，土壤污染治理有序推進(jìn)，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)現總體改善，對糧食生產(chǎn)和農業(yè)可持續發(fā)展的支撐能力明顯提高。
   《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》
   3月18日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部起草的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》。方案提出，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統；規定在2020年底前，相關(guān)城市的城區范圍內先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。
   《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025遠景目標》
   3月23日，環(huán)保部舉行新聞發(fā)布會(huì )，通報《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025遠景目標》的批復情況以及《規劃》的具體內容。
   根據規劃，到“十三五”末，我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故；到2025年，我國核電廠(chǎng)安全保持國際先進(jìn)水平，其他核設施安全達到國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。
   《近岸海域污染防治方案》
   3月24日，環(huán)保部印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，方案確定主要目標，“十三五”期間，全國近岸海域水質(zhì)穩中趨好；2020年沿海各省(區、市)近岸海域一、二類(lèi)海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達到70%左右；入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類(lèi)的水體。
   《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》
   規劃指出，“十三五”期間，我國將啟動(dòng)約300項環(huán)保標準制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關(guān)達標判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問(wèn)題項目，發(fā)布約800項環(huán)保標準。
   《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》
   5月，為加強生態(tài)環(huán)保合作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保在“一帶一路”建設中的服務(wù)、支撐和保障作用，共建綠色“一帶一路”，環(huán)保部編制《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》，將有力促進(jìn)沿線(xiàn)國家實(shí)現2030年可持續發(fā)展議程環(huán)境目標。
   《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》
   科技部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、林業(yè)局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》。規劃旨在持續加大科技對生態(tài)文明建設的支撐力度，強化科技創(chuàng )新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
   專(zhuān)項規劃還提出重點(diǎn)開(kāi)展12項任務(wù)，包括大氣污染成因與綜合控制、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復、土壤污染防治與安全保障、退化生態(tài)環(huán)境恢復與生態(tài)安全調控、廢物綜合管控與綠色循環(huán)利用、化學(xué)品風(fēng)險控制與環(huán)境健康、環(huán)境國際公約履約、核與輻射安全監管、環(huán)境基準與標準體系建設、重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合治理、創(chuàng )新基地建設與人才培養、國際合作網(wǎng)絡(luò )構建等。
   《農膜回收行動(dòng)方案》
   為有效防控“白色污染”，5月17日，農業(yè)部印發(fā)《農膜回收行動(dòng)方案》，明確農膜回收行動(dòng)的總體思路：貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以西北為重點(diǎn)區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強試點(diǎn)示范，強化科技支撐，創(chuàng )新回收機制，推進(jìn)農膜回收，提升廢舊農膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。
   《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》
   5月20日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》，確定了11個(gè)省級環(huán)保部門(mén)和6個(gè)市級環(huán)保部門(mén)牽頭負責或參與相應重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作。
   方案要求，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
   《2017年全國生態(tài)環(huán)境監測工作要點(diǎn)》
   為大力加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，積極推進(jìn)環(huán)境監測體制機制改革，進(jìn)一步強化環(huán)境監測質(zhì)量管理，環(huán)保部印發(fā)《2017年全國生態(tài)環(huán)境監測工作要點(diǎn)》，系統部署了全國環(huán)境監測重點(diǎn)任務(wù)。
   在深化空氣質(zhì)量監測與預報方面，將優(yōu)化空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，規范空氣質(zhì)量監測運行維護，加強空氣質(zhì)量預測預報。在強化水環(huán)境質(zhì)量監測與預警方面，將組織開(kāi)展地表水國控斷面和近岸海域國控點(diǎn)位監測；跨省界、跨市界斷面開(kāi)展上下游聯(lián)合監測。在加強生態(tài)遙感、污染源監測方面，將組織開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)與考核，聯(lián)合財政部通報考核結果。
   《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》
   6月22日，我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律——《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》首次提請全國人大常委會(huì )審議。
   草案從預防、管控、明責三大方面開(kāi)出對癥藥方，專(zhuān)門(mén)提出了土壤污染防治經(jīng)濟措施，要求各級人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險評估、治理修復等，以及對涉及土壤污染事件應急處置的支出等。
   《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》
   6月26日，為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì )共識，環(huán)保部聯(lián)合財政部、國家稅務(wù)總局，共同起草了《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》。7月26日前，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
   征求意見(jiàn)稿共42條，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象，細化規定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關(guān)具體情形，具體明確了對環(huán)保稅法規定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規定的基礎上對環(huán)境保護稅征管事項作了規定。
   新版《中華人民共和國水污染防治法》
   6月27日，在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議上，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》通過(guò)，自2018年1月1日起施行。
   修訂后的水污染防治法新增“省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。此外，該法對排污許可制、飲用水的安全、違法行為的處罰力度等方面也做了補充性規定。
   《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》
   為加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》。
   意見(jiàn)提出，要堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。明確到2020年，建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環(huán)發(fā)展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、大規模養殖場(chǎng)提前一年達到100%。